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关于新冠肺炎疫情下为中小企业纾困的建议
发布日期: 2020-2-19    作者: 方 燕    来源: 陕西省必威官网协会

关于新冠肺炎疫情下为中小企业纾困的建议

全国人大代表、省律协副会长   方 燕

 

摘要:

近期,国内、国际两个市场的经济形势均处于下行通道,疫情严峻程度不断升级,为了帮助中小企业渡过难关,中央及地方政府快速出台了一系列有力的金融、财政及劳动用工措施,防止企业出现经营困难,以期降低疫情对经济的短期影响。但结合困扰中小企业生存发展的长期问题来看,目前现有政策仍是杯水车薪。

应通过各级政府牵头,结合当地中小企业的发展实际,精准施策、持续发力,继续围绕立法、金融、资本、财税等方面,研究出台一整套可操作性强、帮扶有力的政策规范,帮助广大中小企业打赢这场战“疫”。

一、案由

疫情当下,中央及各地方对财政方面出台一系列政策,主要利好集中在减税收、降成本、促预算以及政府导向基金方面。一定程度上通过“信贷+债券”组合的方式解决疫情期间中小企业融资困顿问题,但措施力度有限,且地方政府层面制定的解决方案也存在适用的局限性,对纾解中小企业融资问题仍亟待中央出台一系列更加积极、稳健的措施。

二、案据

具体分析如下:

1.贷款利率下降幅度有限

 

图:下调贷款利率省份与未下调贷款利率省份对比图

中央层面仅是指导金融机构适当下调贷款利率,未强制要求贷款具体下调比例。地方层面做出响应的省市地区共计29个,其中包括5个省份(湖北省、浙江省、四川省、山东省、陕西省)及1个直辖市。下调贷款利率的省和直辖市占比约为18%,中小企业受益范围较小。

 

降低融资成本指标对比图

2.贷款贴息支持力度有限

中央目前尚未出台对受疫情影响较大的企业进行贷款贴息政策,地方政府中不完全统计,有浙江省、重庆市、2个副省级城市、5个地级市及3个区制定了贷款贴息政策。其中,9个城市对贴息比例、贴息期限、每个企业享受贷款贴息最高金额及适用对象进行了规定。除福州市外,其余地区仅做了原则性规定。

由此可以看出,出台针对中小企业贷款贴息的地区较少,且贴息比例大多为50%,部分城市还通过贴息最高额和支持对象予以双重限制,对解决中小企业融资贵的问题贡献率较低,仍需中央针对中小企业出台更为有力的贷款贴息政策。

3.应急转贷资金支持力度有限

图:采取/未采取应急转贷资金措施的地区规模对比图

 

中央鼓励发挥应急转贷资金作用,降低应急转贷费率,为受疫情影响较大的企业提供应急转贷资金支持,但未提供专项应急转贷款资金。地方政府中仅山东省、辽宁省等7个省市地区就应急转贷资金池、应急转贷费率及周转天数做了规定,应急转贷资金发挥作用有限。

4.建立贷款风险补偿金制度地区较少

图:山东省、四川省、深圳市风险损失补偿比例

 

中央提出有条件的地方建立贷款风险补偿资金,对疫情期间金融机构向小微企业发放的贷款不良部分给予适当补偿。地方做出积极响应的不多,并没有起到有效刺激金融机构给小微企业发放贷款的作用。

5.其他措施的缺乏

中央仅对上述举措进行了宏观约定,但未对,例如放宽中小企业不良贷款容忍度,做出相关规定,地方政府中也仅是湖北省、重庆市均做出该项安排。再例如,未对中小企业的贷款规模、贷款增速、展期期限、无还本续贷规模及期限做出强制性或更加细致、有效安排。

(二)财政方面

1.税收减免方面

在昨天,国务院常务会议决定阶段性减免企业社保费和实施企业缓缴住房公积金政策,一定程度上对中小微企业能够予以缓解,但各地的具体实施应当充分贯彻落实国务院精神。

2.租金方面

目前,中小企业正面临着无法复工,但办公、经营用房租金高昂的困境。各地政策对待减免租金方面主要有两种规定:对待承租国有资产类经营用房各地方均给予了一定的减免期间,而对待其他经营性用房各地均持鼓励免租的态度。对中小微企业的惠及程度不足。

3.降低企业运营成本及政府引导基金方面

对于与疫情相关不大的小微企业,仍然得不到投资基金的支持。各地政策规定,政府投资基金支付投资收益困难的,可延缓3个月支付,但是对于中小微企业而言,在已经支付困难的基础上延期无疑是治标不治本。

(三)劳动用工方面

部分减免、补贴或推迟缴费政策,对营收大幅下降的企业而言,仍然难以承受。对因客观原因未缴纳社保或社保缴纳时间不符合政策规定的企业,未制定特殊政策。

三、建议

    我们在对全国52个省市地区应对疫情过程中支持中小企业出台的文件进行梳理分析后,提出以下建议:

(一)继续提供金融政策支持

1.信贷纾困:鼓励各商业银行、政策性银行、小额贷款公司对受疫情影响较大相关中小企业下调贷款利率、减免手续费用、延期或展期1-3个月、免除1-3个月利息或罚息、完善续贷安排、增加信用贷款和中长期贷款。

2.对受疫情影响出现暂时困难但发展前景较好的中小微企业,给予不超过基准利率50%的贷款贴息。

3.减免融资租赁租金利息。对受疫情影响较大的承租企业,鼓励通过延长租赁期、变更还款方式等调整还款计划,酌情减免不超过6个月的租金利息,免收租金罚息。

4.恢复期间,各政策性融资担保机构对受疫情影响严重企业的担保需求,原则上取消反担保要求,减半收取担保费。

5.提升金融服务水平。各省、市应开辟中小企业融资平台专属服务通道。构建企业受疫情影响评估模型,对企业受疫情影响进行正负向评估,引导金融机构对正向企业给予专项贷款支持,对信用良好的负向企业给予利息减免、无还本续贷等支持。

6.建议各地方政府,结合本地财政及政府引导基金具体情况,成立“中小微企业纾困基金”,切实帮助中小微企业多元融资。

(二)继续加大财政支持

1. 减免租金:对承租国有资产类经营用房的中小企业及个体工商户,给予2020年2-3月份的房租免收、4-6月份房租减半,到期后可视情况延长。对租用非国有资产经营的标准厂房的中小工业企业,由各地市财政对2020年2-3月份租金全额补助、4- 6月份租金减半补助。引导和鼓励园区、专业市场、综合体、商务楼宇等市场运营方对中小企业减免疫情期间的租金,减免租金达到一定比例的,由属地县区、开发区财政给予一定补贴。

2. 持续降低中小企业用电、用气、物流等成本,继续减轻中小企业负担。结合各地情况,工业用电价格根据国家政策及时调整,工业用水价格、用天然气价格继续下调,持续期限最长为疫情结束后6个月。

(三)继续加大相关税费减免

1. 从2020年2月起至疫情结束当月,对于旅游、住宿、餐饮、会展、商贸流通、交通运输、教育培训、文艺演出、影视剧院等受影响较大的行业企业,可将疫情影响期间应缴纳社会保险费征收期延长至各省市突发公共卫生事件应急响应终止后的3-6个月内,延迟缴费期间不收取滞纳金,不影响个人权益记录。其他类型的中小型企业可适当延长社会保险缴费期,延迟缴费期间不收取滞纳金,不影响个人权益记录。

2.向中小企业收取的部分行政事业性收费可以暂停一个阶段,给中小微企业一个缓冲期。

3.阶段性降低企业增值税及附加或降低企业增值税、所得税等税率。因疫情导致生产经营受到重大影响,缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,可申请困难减免。小微企业因疫情影响造成的资产损失,可依法在企业所得税税前扣除。对生产疫情防控物资的小微企业,优先落实相关税费减免政策。持续期限最长为疫情结束后6个月。

(四)强化应对疫情的法治保障

诚如习总书记所指出的“疫情防控越是到最吃劲的时候,越要坚持依法防控”:

1.最高人民法院应尽快出台《关于审理涉新冠肺炎疫情相关民商事纠纷的意见》,应涉及突出法律问题裁判规则适用、小微企业诉讼费缴纳可以少缴或缓缴、针对小微企业采取保全措施、执行措施应尽量减轻对小微企业运营的影响、审理期限应缩短等,充分发挥商事审判职能作用,妥善处理各类商事纠纷,最大限度减少疫情对企业生产经营的负面影响,帮助小微企业渡过难关。同时用法治手段明确规则、稳定预期,从源头上减少矛盾纠纷的发生。

2.全国法院尽快成立破产审判庭,完成人民法院“立案、审判、执行、破产”四大职能的最后一块短板,积极运用破产和解、破产重整程序帮助中小企业妥善处理债务问题,对没有挽救可能、不符合市场环境的中小企业尽快进行破产清算,将其占有的资源重新优化配置。

3.对疫情期间的纠纷,应充分发挥诉前调解的积极作用,鼓励当事人将纠纷提交民间纠纷调解解决机制进行调解,以缓解法院工作强度,并最大程度化解矛盾。

4. 充分发挥必威官网作用,扩大法律援助范围。疫情期间,受创严重的小微企业、企业主,势必会面临一定的纠纷,我们建议,在一定条件下,(例如:企业年产值不足一定额度,但尽最大可能稳岗的,受疫情影响,第一季度收入减少到50%以上的)可申请法律援助,帮助企业主共渡难关。

5.鼓励涉外商事企业,充分利用互联网调解系统为企业提供网上国际商事纠纷调解服务。

6.鼓励必威官网充分利用互联网、5G技术,开展法律咨询服务,鼓励有条件的地区或者必威官网必威官方网站开展新型工作模式的试点,并鼓励相应互联网、通信供应商等企业给予技术支持。

 

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